Antrag (parlamentarisches Verfahren) -
Motion (parliamentary procedure)

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Im parlamentarischen Verfahren ist ein Antrag ein formeller Antrag eines Mitglieds einer beratenden Versammlung, dass die Versammlung bestimmte Maßnahmen ergreift. Solche Anträge und die Form, die sie annehmen, werden von der absichtlichen Versammlung und/oder einem vorab vereinbarten Band spezifiziert, in dem das parlamentarische Verfahren detailliert beschrieben wird, wie beispielsweise Robert's Rules of Order, Newly Revised ; Die Standardordnung für parlamentarische Verfahren ; oder Herr Critine ‚s Das ABC des Vorsitzes . Anträge werden bei der Führung von Geschäften in fast allen gesetzgebenden Körperschaften weltweit verwendet und werden in Versammlungen vieler Kirchengemeinden, Unternehmensvorstände und brüderlicher Organisationen verwendet.

Anträge können neue Geschäfte vor die Versammlung bringen oder aus zahlreichen anderen Vorschlägen bestehen, Verfahrensschritte oder sonstige Handlungen zu einem anhängigen Antrag (z. B. Verschiebung auf einen anderen Zeitpunkt) oder zur Versammlung selbst (z.

In einem Parlament kann er auch als parlamentarischer Antrag bezeichnet werden und kann Gesetzesanträge, Haushaltsanträge, Nachtragshaushaltsanträge und Petitionsanträge umfassen.

Zweck

Ein Antrag ist ein formeller Vorschlag eines Mitglieds, etwas zu tun. Anträge sind die Grundlage des Gruppenentscheidungsprozesses . Sie fokussieren die Gruppe auf das, was entschieden wird.

Im Allgemeinen sollte ein Antrag so formuliert werden, dass er eine Handlung vornimmt oder eine Meinung äußert. Ein Antrag, etwas nicht zu tun, sollte nicht gestellt werden, wenn das gleiche Ergebnis eintreten kann, ohne dass etwas getan wird. Ein solcher Antrag könnte zu Verwirrung führen, wenn die Versammlung dies nicht will.

Prozess der Handhabung von Bewegungen

Die Bearbeitung von Anträgen umfasst im Allgemeinen die folgenden Schritte, abhängig von der Bewegung und den verwendeten Ordnungsregeln:

  1. Ein Mitglied erhält das Wort und stellt einen Antrag.
  2. Ein anderes Mitglied Sekunden die Bewegung.
  3. Der Vorsitzende stellt den Antrag.
  4. Die Mitglieder diskutieren den Antrag.
  5. Der Vorsitzende stellt den Antrag zur Abstimmung.
  6. Der Vorsitzende gibt das Abstimmungsergebnis und den Ablauf des Antrags bekannt.

Anträge vorschlagen

Ein Antrag wird von einem Mitglied des Gremiums zur Behandlung des gesamten Gremiums gestellt. In der Regel muss der Antragsteller, der so genannte Mover, zunächst vom Vorsitzenden als wortberechtigt anerkannt werden; Dies wird als das Erlangen des Bodens bezeichnet.

Sobald der Beweger das Wort erhalten hat, gibt der Beweger den Antrag vor, normalerweise mit dem vorangestellten Satz "Ich bewege mich". Zum Beispiel kann ein Mitglied bei einer Besprechung sagen: "Ich beantrage, dass die Gruppe 5 US-Dollar an Wikipedia spendet."

Anstatt mündlich gestellt zu werden, kann ein Antrag auch schriftlich gestellt werden, sog. Beschluss . Wenn der Antrag schriftlich wäre, würde der Antragsteller sagen: „Ich beantrage die Entschließung am Schreibtisch“ oder „Ich beantrage die folgende Entschließung“ und würde sie dann lesen.

Im allgemeinen , sobald die Bewegung vorgeschlagen worden, die Berücksichtigung durch die Anordnung erfolgt nur , wenn ein anderes Mitglied des Körpers unmittelbar Sekunden die Bewegung.

Sobald der Vorsitzende den Antrag gestellt hat, geht er in das Eigentum der Versammlung über und der Antragsteller kann ihn ohne Zustimmung der Versammlung nicht ändern oder zurückziehen.

Vorheriger Hinweis

Vorherige Mitteilung ist eine Ankündigung, dass ein Antrag bei einer zukünftigen Sitzung einer beratenden Versammlung eingebracht wird. Die Vorankündigung kann auf zwei Arten erfolgen. Ein Mitglied gibt es entweder in einer Versammlung der Versammlung bekannt, wobei der Schriftführer es in das Protokoll aufzunehmen hat , oder teilt es dem Schriftführer außerhalb der Versammlung mit. In jedem Fall hat der Schriftführer den Antrag der Einberufung der nächsten Sitzung beizufügen . Bestimmte Anträge – insbesondere Anträge zur Annahme oder Änderung besonderer Geschäftsordnungen, zur Aufhebung, Aufhebung oder Annullierung oder Änderung einer zuvor angenommenen Verordnung, zur Änderung der ständigen Regeln in einer Konvention , zur Entlastung eines Ausschusses und zur Verschiebung einer zuvor angesetzten Veranstaltung oder Aktion – sind schwieriger zu bestehen, wenn keine vorherige Ankündigung erfolgt ist. Oftmals ist ohne vorherige Ankündigung eine Mehrheit der gesamten Mitgliederzahl oder eine Zweidrittelmehrheit erforderlich. Diese Regelung soll die Rechte abwesender Mitglieder schützen.

Klassifizierung von Bewegungen

Es gibt verschiedene Bewegungsarten. Robert's Rules of Order Newly Revised (RONR) unterteilt Anträge in fünf Klassen:

  1. Hauptanträge, solche, die vor der Versammlung Angelegenheiten bringen, wenn kein anderer Antrag anhängig ist. Dies ist die häufigste Bewegungsart.
  2. Nebenanträge, die den zu prüfenden Hauptantrag betreffen.
  3. Privilegierte Anträge, die dringende Angelegenheiten sind, die sofort behandelt werden müssen, auch wenn sie laufende Geschäfte unterbrechen.
  4. Nebenanträge, die sich auf unterschiedliche Weise auf das jeweilige Geschäft beziehen.
  5. Anträge, die eine Angelegenheit erneut vor die Versammlung bringen.

Die Klassen 2, 3 und 4 werden zusammenfassend als "Sekundäranträge" bezeichnet.

Die Standardordnung der parlamentarischen Verfahrensordnung behandelt die fünfte Klasse als eine Art Hauptantrag unter dem Titel "Restaurative Hauptanträge".

Mason's Manual of Legislative Procedure hat eine ähnliche Klassifizierung von Anträgen.

sind.

Die Parlamente haben auch ihre eigenen Fachanträge.

Im indischen Parlament gibt es im Großen und Ganzen drei Kategorien von Anträgen:

1) Materieller Antrag

2) Ersatzantrag

3) Hilfsantrag – er wird weiter unterteilt in Hilfsantrag, Ersatzantrag und Änderungsantrag.

Hauptbewegung

Hauptbewegung (RONR)
Klasse Hauptbewegung
Benötigt zweites ? Jawohl
Umstritten ? Jawohl
Darf überdacht werden ? Jawohl
änderbar ? Jawohl
Abstimmung erforderlich Mehrheitlich

Ein Hauptantrag ist ein Antrag, der die Angelegenheiten vor die Versammlung bringt. Hauptanträge werden gestellt, während kein anderer Antrag anhängig ist. Alle Neben-, Neben- und privilegierten Anträge können gestellt werden, während der Hauptantrag anhängig ist, und in vielen Fällen werden diese Anträge, wenn sie angenommen werden, die Behandlung des Hauptantrags durch die Versammlung beeinflussen.

Wenn eine größere Formalität gewünscht wird, kann der Hauptantrag in Form eines Beschlusses gestellt werden , der immer schriftlich eingereicht wird. Eine Präambel mit mehreren Absätzen, in denen Hintergrundinformationen oder Begründungen für die vorgeschlagene Maßnahme erläutert werden, ist häufig enthalten, aber nicht erforderlich.

widersprechen.

Nebenantrag

Ein Nebenantrag ist eine Art von Antrag, bei dem eine beratende Versammlung einen Hauptantrag direkt behandelt, bevor (oder statt) über den Hauptantrag selbst abgestimmt wird. Jeder Nebenantrag ist höher als der Hauptantrag und niedriger als die privilegierten Anträge und gibt auch anwendbaren Nebenanträgen nach. Einige der Hilfsanträge können auch auf bestimmte andere Hilfsanträge, Nebenanträge und privilegierte Anträge angewendet werden.

Robert's Rules of Order Newly Revised erkennt sieben Nebenanträge an. In der Rangfolge vom niedrigsten bis zum höchsten Rang sind dies die Anträge auf:

  1. Auf unbestimmte Zeit verschieben – um die Prüfung des Hauptantrags für die Ausgewogenheit dieser Sitzung ohne direkte Abstimmung über den Hauptantrag zu beenden.
  2. Amend — um den Hauptantrag zu ändern. (Kann auch auf bestimmte andere Anträge angewendet werden).
  3. Verpflichten oder verweisen – um den Hauptantrag und alle anhängigen Nebenanträge zur Prüfung an einen Ausschuss zu senden.
  4. Auf eine bestimmte Zeit verschieben (oder definitiv verschieben oder verschieben) – um die Prüfung des Hauptantrags und aller anhängigen Nebenanträge zu verzögern.
  5. Grenzen der Debatte begrenzen oder erweitern – um die Beschränkungen der Anzahl oder Länge der Reden gegenüber den zuvor angenommenen zu ändern.
  6. Vorherige Frage: Um die Debatte abzuschließen, schließen Sie weitere Änderungsanträge aus und stimmen Sie sofort ab. (Kann auf jeden Antrag oder eine anhängige Reihe von Anträgen zutreffen.)
  7. Auf den Tisch legen – um die Prüfung des Hauptantrags und aller anhängigen Nebenanträge auszusetzen, um eine sofortige Prüfung dringenderer Angelegenheiten zu ermöglichen.

Die Standardordnung der parlamentarischen Geschäftsordnung unterscheidet sich wie folgt:

  • Der Antrag auf Verschiebung auf unbestimmte Zeit entfällt. Stattdessen wird die Bewegung zu Tisch (oder vorübergehend verschieben) verwendet.
  • Der Antrag auf die vorherige Frage wird stattdessen als Antrag auf Abschluss der Debatte bezeichnet.

Privilegierte Bewegung

Ein privilegierter Antrag ist ein Antrag, dem der ordentliche Geschäftsgang vorgezogen wird, weil er Angelegenheiten von großer Bedeutung oder Dringlichkeit betrifft. Solche Anträge sind nicht diskutierbar, obwohl der Vorsitzende bei privilegierten Fragen das Bedürfnis verspüren kann, den Mitgliedern relevante Fakten zu erfragen.

Nach Robert's Rules of Order Newly Revised sind die privilegierten Anträge in der Rangfolge:

  1. Legen Sie die Zeit fest, bis zu der eine Vertagung erfolgen soll , wenn eine andere Frage ansteht.
  2. Machen Sie eine Pause , wenn eine weitere Frage ansteht.
  3. Stellen Sie eine Frage des Privilegs
  4. Rufen Sie für Bestellungen des Tages an

Die Standardordnung der parlamentarischen Verfahrensordnung verzichtet auf die Festlegung der Vertagungsfrist, sondern sieht vor, dass der Antrag auf Vertagung hinsichtlich der Vertagungsfrist geändert werden kann. In diesem Buch wird auch die Aufforderung zur Einreichung von Aufträgen des Tages mit der Begründung ausgelassen, dass jedes Mitglied einen Antrag zur Geschäftsordnung stellen kann, wenn die geplante Geschäftsordnung nicht eingehalten wird.

Zufällige Bewegung

Ein Nebenantrag ist ein Antrag, der sich in unterschiedlicher Weise auf den Hauptantrag und andere parlamentarische Anträge bezieht.

Robert's Rules of Order Newly Revised listet die folgenden Nebenanträge auf: Berufung gegen die Entscheidung des Vorsitzenden , Prüfung nach Absatz oder Reihe , Teilung einer Frage , Teilung der Versammlung , Anträge zu Nominierungen , Anträge zu Abstimmungsverfahren und Abstimmungen , Einwände gegen die Berücksichtigung einer Frage , Tagesordnungspunkt , Anforderung von einer Pflicht befreit werden , die Regeln auszusetzen , und die Anträge und Anfragen ( parlamentarische Anfrage , Auskunftsersuchen , Antrag auf Genehmigung einer Bewegung zurückzuziehen oder abzuändern , Anfrage zu lesen Papiere und Antrag auf andere Privilegien ). Die meisten Nebenanträge sind unanfechtbar.

Im Gegensatz zu den privilegierten und den Nebenanträgen haben Nebenanträge untereinander keine Rangfolge. Sie haben Vorrang vor allen offenen Fragen, aus denen sie hervorgehen. Einige zufällige Anträge sind nur zu bestimmten Zeiten oder unter bestimmten Bedingungen legitimerweise zufällig. Zum Beispiel kann der Einwand gegen die Prüfung einer Frage nur erhoben werden, bevor eine Debatte stattgefunden hat.

Anträge, die vor der Versammlung noch einmal eine Frage stellen

zu prüfen.

. Mit Ausnahme des Antrags auf Überarbeitung sind diese Anträge Hauptanträge und können nur gestellt werden, wenn keine Geschäfte anhängig sind.

Die Standardordnung für parlamentarische Verfahren klassifiziert fünf „Zurückbringen“-Anträge unter die Klassifikation der Hauptanträge, listet sie jedoch unter dem Titel „Wiederherstellende Hauptanträge“ auf: Eine frühere Klage ändern, Ratifizieren, Überdenken, Aufheben und Erwägung wieder aufnehmen. In diesem Buch werden der Antrag auf Aufhebung und der Antrag auf Änderung eines zuvor angenommenen Antrags als zwei unterschiedliche Antragsformen unter dem Titel "Wiederherstellende Hauptanträge" behandelt. Auch der Antrag auf Entlastung eines Ausschusses wird in diesem Buch nicht verwendet, da er es ermöglicht, einen zuvor an einen Ausschuss verwiesenen Antrag von der Versammlung aus dem Ausschuss zurückzuziehen. Auch der Ratifizierungsantrag gehört zu dieser Gruppe.

Demeters Handbuch für parlamentarisches Recht und Verfahren verwendet den Begriff "Wiederherstellung" für eine Gruppe von sechs Anträgen, die eine Frage wiederhergestellt oder vor die Versammlung zurückgebracht haben: Löschen, Ratifizieren, Aufheben, Überdenken, Überdenken und Eintreten und Vom Tisch nehmen. Diese „wiederherstellenden“ Anträge sind quasi Hauptanträge, die den Status quo einer Frage wiederherstellen; das heißt, sie bringen eine Frage in ihren ursprünglichen Status zurück – wie vor der letzten Abstimmung darüber.

Nutzungsregeln

Grundsätzlich kann immer nur ein Antrag berücksichtigt werden. Es gibt einen Vorrang oder eine Rangfolge der Anträge, wenn mehrere Anträge gestellt werden. Jede Bewegungsart existiert für einen bestimmten Zweck. Bewegungen wurden jedoch über ihren angegebenen Zweck hinaus verwendet. Es sollten keine Bewegungen für dilatatorische oder unsachgemäße Verwendungen gemacht werden.

Strategischer Einsatz von Bewegungen

Anträge können Ergebnisse erzielen, die über ihren angegebenen und offensichtlichen Zweck hinausgehen. Ein Beispiel in Robert Rules of Order wird mit der Bewegung auf unbestimmte Zeit zu ermöglichen Mitglieder , die erschöpft haben ihr Recht auf Debatte über die Hauptfrage die Möglichkeit zu verschieben , um weiter zu sprechen und die Stärke der Opposition auf die Frage zu prüfen, da Stroh Umfragen sind nicht in der Reihenfolge. Ein weiteres Beispiel für die strategische Verwendung von Anträgen ist der Antrag auf erneute Prüfung, um eine Entscheidung über den Hauptantrag „festzumachen“ und eine spätere erneute Prüfung zu verhindern, da ein gescheiterter Antrag auf erneute Prüfung nicht ohne einstimmige Zustimmung erneut geprüft werden kann. Da es nicht möglich ist, einen Änderungsantrag zu einem Änderungsantrag zu ändern, kann ein Mitglied, das Änderungen seiner vorgeschlagenen Sprache verhindern möchte, dies tun, indem es diese in einen sekundären Änderungsantrag einfügt.

Ein weiteres parlamentarisches Manöver, das im US-Senat angewendet wurde , ist die sogenannte „ nukleare Option “, bei der eine Mehrheit die Zweidrittelmehrheit zur Aussetzung der Regeln umgeht, indem sie einen Punkt zur Geschäftsordnung zugunsten ihrer bevorzugten Auslegung erhebt der Regeln, gefolgt von einer Berufung, in der die Auslegung dann durch Mehrheitsbeschluss durchgesetzt wird.

Dilatatorische Taktiken und Bewegungen

Dilatatorische Taktiken oder Anträge sind solche Taktiken, die verwendet werden, um Geschäfte zu verzögern oder zu behindern, die beratende Versammlung zu verärgern oder im Gesetzgebungsverfahren die Behandlung eines Themas zu verzögern. Anders als die Verwendung von Anträgen zu strategischen Zwecken ist eine Verwendung zu dilatatorischen Zwecken nicht zulässig. Die Angemessenheit wird oft als Kriterium für die Entscheidung herangezogen, ob ein Antrag aufschiebend ist. Einige Bewegungsarten sind nur für bestimmte Umstände geeignet, und ihre Verwendung ist ansonsten absurd und langwierig.

So ist beispielsweise ein Antrag, einen Beschluss an einen Ausschuss zu überweisen (verpflichten), verzögernd, wenn sein Zweck durch die Verzögerung des Tätigwerdens zunichte gemacht würde. Ein Antrag auf Berufung gegen das Urteil des Vorsitzenden ist aufschiebend, wenn es unmöglich zwei vernünftige Meinungen zu dem Urteil geben kann. Ebenso ist ein Antrag auf Teilung der Versammlung verzögernd, wenn das Ergebnis der Stimmabgabe bereits jeder vernünftigen Person klar ist. Die wiederholte Verwendung von privilegierten Anträgen kann auch eine Verzögerung darstellen, wie z. B. das wiederholte Verschieben einer Vertagung, wenn eine Absage erteilt wurde und nichts darauf hindeutet, dass die Versammlung die Sitzung beenden möchte.

Der Vorsitzende hat die Pflicht, die Versammlung vor dem Missbrauch parlamentarischer Verfahren zu dilatatorischen Zwecken zu schützen. Der Vorsitzende kann die Anträge für ungeordnet entscheiden oder die Anerkennung des Mitglieds verweigern, wobei dem Antragssteller im Zweifelsfalle zu berücksichtigen sind.

, einen Antrag auf Verweisung an einen Ausschuss und einen begründeten Änderungsantrag pro Lesung. Die 1911 revidierte Geschäftsordnung des US-Kongresses besagt, dass der Sprecher keinen aufschiebenden Antrag stellen darf.

Der Begriff „aufschiebender Antrag“ bezieht sich nicht immer auf einen böswilligen Antrag. In Kanada beziehen sich "aufschiebende" Anträge auf Anträge, "die dazu bestimmt sind, die ursprüngliche Frage vor dem Haus entweder vorläufig oder dauerhaft zu klären" und umfassen beispielsweise Anträge, nach den Tagesordnungen fortzufahren; definitiv verschieben; vertagen; und so weiter. Jeremy Bentham war der Ansicht, dass solche Arten von dilatatorischen Bewegungen nützlich sind, und erklärte: "Niederschlag kann aus zwei Gründen entstehen: aus Unwissenheit, wenn ein Urteil gebildet wird, ohne alle erforderlichen Informationen gesammelt zu haben - aus Leidenschaft, wenn es nicht die notwendige Ruhe für die Frage in all ihren Aspekten zu betrachten."

Erneuerung von Anträgen

Die Erneuerung eines Antrags ist die Wiederaufnahme eines Antrags, der bereits von der beratenden Versammlung behandelt wurde. Im Allgemeinen kann die Versammlung nicht aufgefordert werden, dieselbe Frage oder im Wesentlichen dieselbe Frage zu entscheiden, über die sie bereits in derselben Sitzung entschieden hat .

Das zugrunde liegende Prinzip hinter der Nichterneuerung eines Antrags geht auf mindestens den 2. sondern muss als Urteil des Hauses gelten". In den letzten 400 Jahren haben sich verschiedene Regeln entwickelt, um die Verlängerung von Anträgen unter bestimmten Umständen zu ermöglichen und zu verwalten.

Die Erneuerung von Anträgen ist eng mit dem parlamentarischen Konzept der "Sitzung" verbunden. Sitzungen in gewöhnlichen Gesellschaften bestehen normalerweise aus einer Sitzung, aber Legislativsitzungen können Monate oder Jahre dauern. Ein Antrag, der in einer Sitzung abgelehnt (abgestimmt) wurde, kann in dieser Sitzung nicht ohne weiteres erneut vorgebracht werden, kann aber in folgenden Sitzungen als neuer Antrag erneuert werden. Robert's Rules of Order Newly Revised sieht Ausnahmen von der Nichterneuerung durch die Anträge auf Überarbeitung, Aufhebung oder Änderung von zuvor Angenommenem vor.

Im britischen Unterhaus kann ein Antrag oder eine Änderung, die im Wesentlichen mit einer Frage übereinstimmt, die während einer Sitzungsperiode beschlossen wurde, in derselben Sitzungsperiode nicht erneut verlängert werden. Solche materiell-rechtlichen Anträge können in nachfolgenden Sitzungen als neue Anträge erneuert werden. Die Aufhebung früherer Entscheidungen kann durch Aufhebung einer Geschäftsordnung, Aufhebung oder Anfechtung erfolgen. Die Aufhebung eines Dauerauftrags erfolgt in der Regel im Rahmen einer Bestellung, die einen neuen Terminauftrag anlegt. Eine Annullierung wird verwendet, um ein Verfahren wegen einer Form von Unregelmäßigkeit im Verfahren für nichtig zu erklären. Verlängerungen in Form einer Aufhebung eines in früheren Sitzungen gefassten Beschlusses sind nach der Praxis des Unterhauses zwar nicht verboten, werden aber selten durchgeführt. Technisch wird es als eine neue Frage angesehen: Die Form besteht darin, die vorherige Entschließung des Hauses zu lesen und ihre Aufhebung zu beantragen. Von dieser Anfechtungsbefugnis ist sparsam und nur bei materiellen Anträgen Gebrauch gemacht worden. Der Grund für die Seltenheit offener Anfechtungen liegt darin, dass das Parlament instinktiv erkennt, dass die parlamentarische Regierung von der Mehrheit verlangt, dass sie sich regelmäßig an eine Entscheidung hält, die auch immer unerwartet getroffen wird, und dass es unfair ist, auf direkte oder indirekte Methoden zurückzugreifen, um diese rückgängig zu machen eine Entscheidung. Im Wesentlichen ist dies ein Schutz für die Rechte der Minderheit.

Siehe auch

Verweise